鋼價創4年新高企業增產動力大，去產遇新難題
2017-03-08 10:46 新京報 系統管理員
“鋼鐵5000萬噸左右、煤炭1.5億噸以上。”3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中確定了2017年去產能目標。作為“三去一降一補”政策的首要任務，去產能成為中國經濟關鍵詞。無效產能基本淘汰，今年去產能進入深水區。去產能存在哪些問題？今年去產能難度是否加大？
春風和煦，又到一年“兩會”時。
3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告。對2017年的重點工作，《政府工作報告》陳述的范圍，涉及“深入推進‘三去一降一補’”、“促進農業穩定發展和農業持續增收”等九大方面。
“使命重在擔當，實干鑄就輝煌。”李克強總理說。
在“兩會時間”，新京報推出《經濟策》專題。我們通過深入采訪，呈現目前去產能、農業、資本市場等領域的現狀。同時，我們還采訪了多位兩會代表，希望從代表們的回答中，尋找到解答問題的對策。
“沙鋼漲500……南鋼再漲200……江西斷供了……”這是一個鋼鐵報價群在近期一天的實時動態。各地鋼廠漲價的聲音此起彼伏，令這個微信群頗為熱鬧。
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認為，今年的去產能是在去年將無效產能去除的基礎上進行的，原來各省市能夠用來“報數”的指標沒有了，需要實實在在去除在產的產能。
綜合鋼材價格創4年新高
2016年2月，鋼鐵和煤炭兩大行業的去產能大幕開啟。
行業老大寶武集團，早在8月就提前完成2016年的去產能任務，寶鋼完成555萬噸，武鋼完成442萬噸。不過從全年數據來看，集團粗鋼產量6380.55萬噸（其中寶鋼3876.22萬噸、武鋼2504.33萬噸），同比增長5.08%。
寶武集團絕非孤例。國家發改委近日發布數據，2016年全國粗鋼產量80837萬噸，增長1.2%，一舉扭轉上一年的下降趨勢；鋼材產量113801萬噸，增長2.3%，增速同比提高1.7個百分點。
一手去產能、一手增產，背后是由于去產能政策推動和市場炒作，鋼價在2016年開始了多輪上漲，先進產能受益于行業回暖。
蘭格數據顯示，截止到3月3日，國內綜合鋼材價格為4080元，刷新2013年3月以來的新高。當前國內鋼廠噸鋼利潤超過500元，而這一水平，已經遠遠超過四年前的水平，在2016年之前的幾年時間內，國內鋼廠大多以微利和虧損為主。
一位蘇北地區鋼貿商對新京報記者表示，目前蘇北去產能十分嚴厲，政府在強力清除違規產能、污染產能以及地條鋼；但其他沒有受到打壓的鋼廠都在高負荷生產，成了市場好轉的受益者。
今年1月，新京報記者走訪德龍鎳業等蘇北企業了解到，其違規新建的產能已經被拆除完畢，投產時間較長的一期項目已經關停，但二期工廠仍在加緊生產。
跟鋼鐵行業情況類似，煤炭行業雖然去年整體產量有所下滑，但在去年9月開始煤價急劇暴漲，帶動煤炭產量在短期內迅速回升。
今年去產能難度加大
市場好轉大背景下，看似行業回暖的良性循環，但卻潛藏隱患。
仍以鋼鐵行業為例：據中聯鋼調研，2016年全國各省市累計壓減粗鋼產能8491.75萬噸，遠超中央確定的4500萬噸目標；但壓減產能中僅三成是在產有效產能，其余均為長期停產的無效產能。實際上，去年鋼鐵行業有效產能不降反升，凈增3659萬噸。
另據中國社科院調研，今年煤炭鋼鐵行業已淘汰以及擬淘汰的產能中，無效產能居多。比如，鋼鐵去產能具體目標任務中，無效產能為5267萬噸，占比高達72.1%。再以寶武為例，其計劃去除的產能之一為南通寶鋼鋼鐵有限公司。不過，早在2015年年報中，寶鋼股份就透露，寶通鋼鐵已經進入停產和資產處置階段。
中國社科院一位調研主要負責人對新京報記者表示，去年8月以后去產能之所以快速推進，一個重要原因是不少地方涉嫌拿去除無效產能換政策補貼，去產能很大一部分是國家早已嚴令禁止的中頻爐，部分地區甚至以早已禁止的地條鋼產能充數，另外還將2015年所去的產能重復統計到2016年。
對此，有關部門已經有所警覺。今年春節前夕，中煤協副會長姜智敏對新京報等媒體稱，“去年去產能的不少煤礦已處于停產或半停產狀態，因此關停相對容易，但今年去產能將全部涉及目前正常生產的煤礦，要安置的人員不會比去年少”。
王國清說，目前鋼企盈利較好，希望通過市場去產能的怕會落空，只能通過技術、環保、質量、安全等標準和法律法規去監督的方式，這就加大執行和監督力度，徹底清除不合格企業和僵尸企業。
代表委員建言
曹慧泉：利潤提高帶動產量回升
隨著去年需求略有回升，鋼鐵市場好轉，利潤提高，這些產能就會回來，企業就有增產。
不可能實現百分之百的產能利用率。我國鋼鐵行業，即使最高時候也是90%。一定的過剩產能就相當于一個蓄水池。
新京報：去年去產能工作目標提前完成，但鋼鐵產量出現回升，原因是什么？
曹慧泉：這個原因比較清晰。第一，行業產能遠遠大于產量，產能利用率僅有70%，也就是30%產能是過剩的、處于停產半停產中的產能。去年，我國去產能力度比較大，各家申報、核實，最后拆除、封存，工作還是比較扎實，閑置產能實實在在地降下來了。
與此同時，去年實際的鋼鐵產量確實略有增長：過去幾年產量在8億噸左右小幅波動，去年去掉六千多萬噸產能，但可能也就是5%左右的產能，還有25%的閑置產能。隨著去年需求略有回升，鋼鐵市場好轉，利潤提高，這些產能就會回來，企業就有增產。去年十大鋼企里面，有5家產量都有增長。
新京報：有人擔憂產量回升會給后期去產能帶來影響。
曹慧泉：只要國家下了這個決心，定了這個方向，該去的（產能）還是要去。特別是地條鋼規模比較大，也比較集中，現在打擊地條鋼，這個對全行業、對整個國民經濟意義比較大。
新京報：多個機構調研，無效產能被去掉不少，但有效產能不降反增，怎么看待這個現象？
曹慧泉：客觀上不能這么看。過去幾年，行業比較困難，全行業固定資產投資是大幅下降的。如果說有效產能不降反增，那這個指的是新投資的新增產能，還是指的別的什么呢？新投資的生產線、高爐，這叫新增有效產能。
什么叫有效產能？什么叫無效產能？所謂無效產能說的是絕對沒有復產希望了，這確實是存在的。目前還有25%的過剩產能，只要你認為它還是產能，它就是還可以恢復生產的。
新京報：未來去產能難度會增加嗎？
曹慧泉：市場經濟就是過剩經濟，不可能實現百分之百的產能利用率。我國鋼鐵行業，即使最高時候也是90%。一定的過剩產能就相當于一個蓄水池。這樣的話，在市場高峰低谷期，它有一個自動的調節。但如果過剩太大，這就對整個行業（不好）。
新京報：上市公司華菱鋼鐵去年實施了大規模的“騰籠換鳥”資本運作，鋼鐵業務置出，湖南省國資委下屬的金控業務置入；那么未來鋼鐵業務的發展會否受到影響？
曹慧泉：鋼鐵業務雖然置出，但我們本身還是比較有競爭力的，寬厚板是全球第一，汽車板是和安賽爾·米塔爾合作的；它是世界第一大鋼鐵企業，去年雖然退出股權，但業務合作更密切了。鋼鐵主業以后還要繼續做強。而在這一調整之后，上市公司盈利增加，未來資本市場的認可度、融資能力也將得到恢復。
姜耀東：今后去產能阻力會越來越大
2016年已經擠掉了市場中的虛報產能和落后產能，2017年去產能將是實實在在的去產能，會大范圍觸及那些效率好的大企業甚至是央企，今后去產能工作帶來的阻力會越來越大。
新京報：去年有效產能不降反升，會否為后期去產能工作帶來阻力？
姜耀東：由于去產能首當其沖的是那些低效、僵尸企業的無效產量、落后產能，2016年已經擠掉了市場中的虛報產能和落后產能，2017年去產能將是實實在在的去產能，會大范圍觸及那些效率好的大企業甚至是央企，今后去產能工作帶來的阻力會越來越大。
新京報：今年去產能規模為何遠低于去年？
姜耀東：若大幅度去煤炭產能，恐怕會給行業帶來供應趨緊的預期，下游電力等企業會在這種預期下搶購補充庫存，那么勢必會讓已經處于600元高位的煤價再次“發燒”。
新京報：“一刀切”式去產能做法有什么不可取之處？
姜耀東：“一刀切”式的去產能做法，對先進的生產力是損害和打擊，對落后的生產方式卻有一定的保護作用，這種去產能方式已經破壞了市場公平與效率，是不可取的并應改進的。
例如煤炭行業去產能，統統按276個工作日重新確定產能,也就是每家煤炭企業的產能一律核減16%。一刀切下去之后,高效礦井損失的不僅是16%的產量,還有更重要的規模效益和協同效應等隱性效益，可能一個好煤礦就會因此陷入虧損。
新京報：未來應更加重視運用哪些方式？
姜耀東：隨著去產能工作的深入，今后肯定不能搞“一刀切”。應對企業分個三六九等,然后采用針對性的措施，保護先進生產力，淘汰落后產能,如果對產能過剩行業的企業“一刀切”，好企業也可能遭錯殺,差企業也可能漏網。
化解產能過剩需要較長時間，不能操之過急。在去產能過程中，政府可設立專項職工安置基金，采取多元化的職工安置方式，這是強烈的行政手段應該發力的地方。
總之，無論是去產能還是鼓勵某個產業發展，都必須統攬全局、謹慎規劃、科學施治。不能簡單粗暴決策，讓企業和社會負擔過多的決策成本，這是一種智慧和能力，更是一種負責任的心態。
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