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住建部5月1日起實施招投標新管理辦法

2017-03-07 11:46 中國建設報系統管理員

　　為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，進一步完善我國建筑設計招標投標制度，促進公平競爭，繁榮建筑創作，提高建筑設計水平，近日住房城鄉建設部頒布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住房城鄉建設部令第33號，以下簡稱《辦法》），自2017年5月1日起施行。
　　修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設計招標投標的問題，結合國際通行慣例，突出了以下4個方面：
　　一、突出建筑設計招標投標特點，繁榮建筑設計創作。《辦法》在原有建筑設計方案招標的基礎上，增加了設計團隊招標，招標人可以根據項目特點和實際需要選擇，設計團隊招標主要通過對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業績以及從業經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業績等進行評審確定中標人；為保證評標質量，《辦法》從評標的專業性角度出發，針對設計方案評標的特點，要求建筑專業專家不得少于技術和經濟方面專家總數的2/3，對于特殊復雜的項目，可以直接邀請相應專業的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師及境外具有相應資歷的專家參加評標；對于采用設計方案招標的，增加了評標委員會應當考察方案是否符合城鄉規劃、城市設計的要求。
　　解讀：評標專家構成的變化，直接提升了建筑設計的地位和專業程度，功能和技術將不再是唯一的評判標準。
　　二、創造良好市場環境，激發企業活力。《辦法》規定了招標文件應當明示設計費或者計費方法，以便設計單位可以根據情況決定是否參加投標；要求招標人確需另行選擇其他設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書中明確；鼓勵建筑工程實行設計總包，按照合同約定或者經招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包；規定了招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費，以營造有利于建筑設計創作的市場環境；要求住房城鄉建設主管部門公開專家評審意見等信息，接受社會監督，以建立更加公開透明的建筑設計評標制度。
　　解讀：允許設計單位不通過招標方式進行分包，跳出了“質與價”的博弈怪圈，進一步提升了設計的自主性，給予了建筑設計施展的更多空間。
　　三、充分體現簡政放權，放管結合優化服務。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求，為簡政放權，取消了招標資料備案以及審核的規定；依據WTO協議中建筑設計開放承諾，取消了關于境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的審批的規定；根據上位法規定，明確了可以不招標的情形。上述修訂體現了轉變政府職能總體要求，將通過加強事中事后監管，加大對違法違規行為的查處力度，維護市場秩序。
　　解讀：放管服不僅是建筑設計招投標的改革方向，也是建筑業整體的轉型趨勢，公平競爭的加強也意味著一些設計單位的傳統優勢將面臨市場挑戰。
　　四、落實相關法律法規要求，完善招標投標制度。《辦法》規定了對招標文件澄清、修改以及異議處理的要求；明確了評標委員會應當否決投標的情形，規定了重新招標的情形；要求評標委員會應當向招標人推薦不超過3個中標候選人，并標明順序；對于法律法規禁止的行為，進一步明確了相關法律責任。
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