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關注鋼鐵產能置換困局，防止產能“越換越大”

2018-03-30 09:22 中國冶金報系統管理員

　　產能置換是我國工業產能治理措施的革新，也是目前我國用來應對產能過剩問題的重要措施。鋼鐵行業里的產能置換，本質上是先進產能對落后產能的置換，是對鋼鐵產能過剩區域產能的一種置換。具體來說，產能置換就是將一個地區的部分鋼鐵產能轉換成其他產能，或將一個地區的部分鋼鐵企業轉換成其他企業，而不是簡單地關停了之。因此，我們不能把眼光僅僅集中在去除過剩產能上，還要把重點放在通過創新實現優質產能的同步提升上，優進與劣退要同步進行。
　　防止借產能置換之名新增產能
　　2017年，我國鋼鐵行業產能置換進度明顯加快。據統計，截至2017年12月8日，國內16個省份公布的54個產能置換項目，共涉及置換前煉鐵產能9098萬噸、煉鋼產能10149萬噸，置換后煉鐵產能7834萬噸。如果產能置換項目全部實施，將化解煉鐵產能1264萬噸，煉鋼產能1056萬噸。產能置換有望成為未來2~3年鋼鐵行業化解過剩產能的重要手段之一。
　　“十三五”的前兩年，我國鋼鐵去產能完成的任務量已超過1.2億噸，加上今年政府工作報告提出的2018年去產能任務3000萬噸，將提前兩年完成“十三五”1.5億噸鋼鐵去產能的上限目標任務。據不完全統計，2017年12月份以來，國內已有超20家鋼企發布產能置換方案。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區產能置換，允許企業按照自愿、有償、真實原則，通過協議轉讓、拍賣、入股等方式，在省內外開展產能置換指標交易。2017年8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業聯手推動了全國首例鋼鐵產能跨省域置換。此次跨省置換，預計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產業鏈共6個項目的建設，總投資82億元。
　　政府嚴禁建設新增鋼鐵產能項目，但允許產能置換淘汰低效設備，新上項目運轉效率更高。鋼鐵行業曾幾度陷入“項目越限越多、產能越關越大”的怪圈，國家出臺的有關鋼鐵產業的明文規定和政策，可能成為依法依規建設鋼鐵項目的“尚方寶劍”。因此，2018年能否控制住不合理的產能置換，踩住“剎車”事關去產能的成敗，否則前期去產能的成果很可能被各種名目的不合理產能置換所吞噬掉。
　　產能置換面臨的困局值得關注
　　企業通過產能置換把自己的資產保留了，可以通過遷移繼續經營下去，有利的因素是經營保留下來了，地區產能可以合理規劃了，減少了重復建設，遏制了惡性競爭，企業經營情況會好轉等。但是，從近工信部對地方公告的一些產能置換方案進行的初步審理看，目前各地的產能置換方案存在一系列問題。
　　首先，用以置換產能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現象。有的將已列入去產能任務、已享受過國家政策支持、已經超過國家明令淘汰期限的落后產能，甚至鑄造產能用于鋼鐵產能指標置換。國家總的產能并沒有減少，只是從這里遷移到了那里，產業也沒有得到升級。目前，我國總的鋼鐵產能是過剩的，所以這樣做是治標不治本的。但從辯證角度來看，產能置換導致實際產量高速增長。這是因為，被置換的落后產能本來有效使用率低，或者已經處于停產狀態；而新建項目一旦投入生產，很快達到滿負荷生產，或者超負荷生產狀態，終產量將增長，這是我國鋼鐵等行業屢次壓產又逆勢增長的重要原因。
　　其次，在產能置換比例上，很多沒有按規定執行。目前在鋼鐵產能置換方面沒有嚴格執行產能置換的比例要求，存在普鋼特鋼產能折算系數差別較大等問題。京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例繼續執行不低于1.25∶1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。政府關心的是爐容，控制產能主要是控制爐容，而現在一些地區在操作過程中就把置換玩成了一個數字游戲。為規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”現象，工信部對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，要求各企業退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到“一把尺子量到底”。
　　后，普鋼、特鋼的產能轉換問題。由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產能數量不同，對應的普鋼產能大一點，特鋼產能小一點，部分企業就以新上特鋼產能為由進行折算新增產能。對此，新辦法有望于2018年落地，將解決“產能邊減邊增”這一問題。比如說，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼產能是100萬噸，對應的特鋼產能假設是40萬噸。有些企業就說它能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。地方如果存在這種問題的話，要及時改正。
　　貫徹好新的產能置換實施辦法
　　2018年1月8日，工信部出臺了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》。而新的產能置換實施辦法將進一步推進鋼鐵工業結構調整，嚴格控制新增產能，產能的收縮將成為常態。只有在產能利用率提高的大趨勢下，鋼企高盈利才具有可持續性。因此，要遏制不合理的產能置換，就是要堅決貫徹執行好新的產能置換實施辦法。
　　新的產能置換實施辦法嚴控新增產能。工業和信息化部產業政策司巡視員辛仁周表示，鋼鐵行業的去產能工作要做到“三防”：一是防止“地條鋼”死灰復燃，二是防止“僵尸企業”僵而不死，三是防止不符規定不達標企業堅持生產，之前遺漏的鋼企或其內部不合規產能要盡量去干凈。國家發展改革委產業協調司巡視員夏農表示，2018年要繼續減量置換，或采取“負面清單”式不定期督查。業內人士預計，今年鋼鐵去產能更傾向于依靠市場的力量來去掉一部分產能，在環保加碼、去杠桿等的作用下，之前保持良好盈利的鋼廠肯定能生存下去的。相反，無法適應新環境、新變化的鋼企自然會慢慢被淘汰。
　　新的產能置換有利于調整鋼鐵產能的地域分布結構與流程結構。現在，鋼鐵產能過大、鋼鐵企業過度聚集的區域，考慮到環境容量、消費需求等因素，應該有序地向區域外轉移產能。新的產能置換將可能出現的一個趨勢是，調整鋼鐵流程結構，鼓勵長流程向電爐短流程轉變，廢鋼大幅替代鐵礦(438, 1.00, 0.23%)石。此前的產能置換更多地著眼于解決鋼鐵產能“北重南輕”，未來還將更加注重引導不同工藝流程的置換。
　　此外，大數據已成為監測社會經濟運行有力、高效的現代工具之一。在治理產能置換帶來的問題時，要充分運用大數據技術，改進經濟運行監測預測和風險預警，并及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期。具體包括三點：一是利用大數據建立過剩產能行業的監測監控體系。為此，工信部將搭建全國產能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產能置換指標交易平臺，真正將全國范圍內的資源調配職能交給市場。二是建立鋼鐵產業產能運行綜合信息服務平臺。三是建立政府部門、產業行業和企業等微觀部門的大數據庫。

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