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以供給側改革為主線，推動鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展
2017-12-21 10:47 中國鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
目前鋼鐵行業(yè)景氣回升主要歸功于過剩產(chǎn)能的有效出清，而非鋼鐵需求再次出現(xiàn)趨勢性增長所致。隨著我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國鋼鐵消費規(guī)模在未來10至20年里可能呈平臺波動走勢。
雖然中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但是，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，在從制造大國向制造強國轉變的過程中，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了新機遇，創(chuàng)造新需求。
無論從鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展還是改善產(chǎn)能布局的角度來講，建設發(fā)展短流程煉鋼十分必要。但是，應嚴防由于電爐產(chǎn)能一哄而上，導致鋼鐵產(chǎn)能再次陷入過剩的怪圈。在不新增產(chǎn)能的前提下，以產(chǎn)能置換的方式，鼓勵京津冀地區(qū)長流程產(chǎn)能退出，在華南、西南等地區(qū)適度建設電爐鋼產(chǎn)能。
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在我國經(jīng)濟處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，作為國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結構與市場競爭需求不適應、綠色發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境需求不適應的矛盾。鋼鐵工業(yè)發(fā)展既面臨機遇又充滿挑戰(zhàn)。
環(huán)保是鋼鐵工業(yè)最緊迫的問題
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)，2016年中國粗鋼產(chǎn)量達到8.08億噸，國產(chǎn)鋼材(3867,66.00,1.74%)市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼材的需求，為國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。
近年來，鋼鐵工業(yè)技術不斷進步，節(jié)能減排指標有了大幅改善。2015年重點大中型企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量0.81千克，分別比2010年下降48%和32%。但由于總體規(guī)模大，導致能耗總量高、污染物排放總量大。2015年環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，鋼鐵工業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為173.6萬噸、104.3萬噸、357.2萬噸，占重點調查工業(yè)企業(yè)排放量的比例分別為12.4%、9.6%、32.2%。
十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。報告將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提升到了新的高度，體現(xiàn)出環(huán)境保護是重要的民生問題、社會問題。既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，不論是近期還是遠期，環(huán)保已成為鋼鐵工業(yè)與社會和諧發(fā)展面臨的最緊迫、最嚴峻的問題。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)考驗鋼廠實力
2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標的收官之年，為全力做好2017年至2018年秋冬季大氣污染防治工作，完成2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右等目標任務，環(huán)保部、發(fā)改委等部委出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。其中明確規(guī)定：在采暖季期間，鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。“2+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平制定錯峰限停產(chǎn)方案。
按照方案規(guī)定，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長至48小時以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，冬季錯峰生產(chǎn)涉及上百家鋼廠、高爐產(chǎn)能超過3億噸。按照一廠一策原則，各家鋼廠限產(chǎn)幅度在20%至80%不等，限產(chǎn)預計減少生鐵產(chǎn)量3800萬噸，約占全國同期產(chǎn)量的12%。冬季限產(chǎn)一方面對鋼材市場供應產(chǎn)生較大波動，另一方面，高爐生產(chǎn)工藝特點要求長期連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，歷時數(shù)月的限產(chǎn)對鋼廠的設備安全維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本造成巨大壓力。鑒于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場長期艱巨的戰(zhàn)役，冬季限產(chǎn)可能常態(tài)化，這無疑將使某些環(huán)保欠賬大且實力較弱的鋼廠經(jīng)受不住考驗，不得不退出市場。
排污制度變革推動環(huán)保升級
2017年7月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范鋼鐵工業(yè)》，含有燒結、球團、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位，包括獨立軋鋼企業(yè)、獨立球團企業(yè)，均需要進行排污許可證的申領。根據(jù)規(guī)定，京津冀“2+26”城市、長三角、珠三角區(qū)域于2017年年底前完成許可證的申領，其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)應于2018年年底前完成申領。
排污許可證制度的出臺，是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項重要舉措，也是環(huán)保制度的重大變革。通過向企業(yè)核發(fā)排污許可證，對企業(yè)固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)精細化、信息化、系統(tǒng)化、科學化、法制化管理。
以前排污許可監(jiān)管粗放，在總量控制、排污收費、環(huán)境監(jiān)測等方面存在很多漏洞，有的鋼廠不重視環(huán)保，通過違規(guī)排污降低環(huán)保成本，以所謂的“成本優(yōu)勢”與合規(guī)達標企業(yè)進行競爭，劣幣驅逐良幣。新制度要求鋼廠對排污自行監(jiān)測、自行記錄和自行報告，并向環(huán)保部門提供更多的原始資料，包括設施管理情況、設施日常運行情況、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，形成月度、季度和年度報告并提交。如果企業(yè)未能滿足許可要求，將面臨按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等懲罰。排污許可證的精細化管理特點將大大壓縮違規(guī)排污企業(yè)生存空間，進一步促進市場公平競爭，提高企業(yè)環(huán)保治理的積極性，對于鋼鐵全行業(yè)實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展有重要意義。
此外，鋼鐵排放標準將進一步提高。就在新的鋼鐵行業(yè)排放標準于2015年執(zhí)行兩年后，環(huán)保部又于2017年6月發(fā)布關于《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》修改單（征求意見稿），對排放標準大幅度收嚴。為達到嚴格的排放標準，企業(yè)必須進行環(huán)保設備升級改造，據(jù)測算，全行業(yè)需投資超過500億元，生產(chǎn)噸燒結礦的環(huán)保成本為10元至15元。
短流程煉鋼是重要抓手
如果說通過加大環(huán)保技術升級力度，是鋼鐵工業(yè)強化污染物排放控制的主要措施的話，那么發(fā)展短流程煉鋼工藝則是一條事半功倍的技術路線。
鋼鐵生產(chǎn)主要分為長流程和短流程兩大生產(chǎn)工藝流程。短流程煉鋼是電弧爐與連鑄—連軋相結合的緊湊型生產(chǎn)流程。由于利用廢鋼替代生鐵原料，短流程煉鋼減少了焦化、燒結和煉鐵的過程，不僅減少了能源消耗，也大大降低了廢氣、廢水、廢渣的排放。與用鐵礦石生產(chǎn)鋼鐵的長流程工藝相比，用廢鋼生產(chǎn)1噸鋼可節(jié)約1.6噸的鐵礦石、0.4噸的焦炭(2073,-26.00,-1.24%)和1噸左右的原煤，并且還減少了1.6噸二氧化碳和3噸固體廢物的排放。
短流程煉鋼是世界普遍采用的鋼鐵生產(chǎn)工藝，電爐鋼占鋼產(chǎn)量的占比世界平均為44%，美國為63%，歐洲為40%左右，日本和韓國在30%左右，而我國目前電爐鋼僅占鋼產(chǎn)量的7%左右。我國電爐鋼比例過低的最主要原因是廢鋼資源不足，無法支撐電爐鋼發(fā)展?？上驳氖?，我國已告別廢鋼短缺，尤其是全面取締地條鋼已使廢鋼資源頗顯充裕，大規(guī)模應用廢鋼時期已經(jīng)到來。
折舊廢鋼是廢鋼的主要來源，主要產(chǎn)生于各種報廢的建筑結構、機械設備、汽車、艦船等。一個國家的折舊廢鋼產(chǎn)生量的多少主要由鋼鐵積蓄量和報廢周期所決定。隨著鋼鐵蓄積量的不斷增長，折舊廢鋼資源量逐漸增多。截至2016年末，我國鋼鐵積蓄量已達到80億噸，廢鋼資源產(chǎn)生量已超過1.6億噸。預計到2020年，我國鋼鐵積蓄量將達到100億噸，廢鋼資源產(chǎn)生量為2億噸，到2030年廢鋼資源產(chǎn)生量將達3億噸以上。我國已進入廢鋼供應快速增長時期，完全具備了發(fā)展短流程煉鋼的物質基礎。
初步估算，如果用2億噸電爐鋼替代長流程煉鋼，可節(jié)約4000多萬噸標準煤，減少43萬噸二氧化硫排放，此外還將減少水資源用量和固體廢物的排放。發(fā)展短流程煉鋼具有顯著的正外部性，對鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展、美麗中國建設具有十分重要的意義。
發(fā)展短流程煉鋼需要政策支持
雖然短流程煉鋼發(fā)展具備了天時地利等條件，但是還需要政策扶持。國家對利用綠色資源廢鋼鐵煉鋼和短流程煉鋼政策措施有待進一步強化。
短流程煉鋼省去了能耗高、污染高的煉焦、燒結和高爐煉鐵工序，比長流程節(jié)能約60%，但噸鋼電耗卻是長流程的3至4倍。按峰谷平均0.72元/kWh計，短流程噸鋼電費比長流程高160元至300元。我國工業(yè)用電價格在世界屬于較高水平，過高的電價高導致電爐煉鋼缺乏成本優(yōu)勢，制約了短流程煉鋼工藝的推廣應用。
除了電價偏高外，相關政策對短流程煉鋼也有限制。現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定，30噸至100噸的電爐屬限制類設備。工信部近年三批公告的規(guī)范準入煉鋼電爐超過200座，合計煉鋼產(chǎn)能1.5億噸，其中100噸以上超高功率電爐產(chǎn)能占比為1/3，這意味著產(chǎn)能占比2/3的電爐都屬于“限制類”。按國家發(fā)改委2016年底《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革有關事項的通知》，對鋼鐵行業(yè)限制類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價，在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價基礎上加價0.1元/kWh，并要求“各地可結合實際情況在上述規(guī)定基礎上進一步加大差別電價實施力度，提高加價標準”。這更加大了電爐鋼生產(chǎn)成本。
長期以來，電力短缺是工業(yè)電價過高的主要原因，但是現(xiàn)在我國電力裝機容量也已過剩。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2016年我國發(fā)電設備利用小時繼2015年跌破4000小時后再降203小時，尤其是火電機組平均利用小時數(shù)已跌至1976年以來的最低水平。鑒于電力供應形勢發(fā)生重大變化，應適時調整對電爐煉鋼的差別電價，并對短流程電爐企業(yè)放寬工業(yè)直購電準入。
加大廢鋼加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠
影響短流程煉鋼競爭力的另一重要因素是廢鋼價格。目前廢鋼加工企業(yè)綜合稅負較高，導致廢鋼加工回收成本偏高，廢鋼與生鐵相比缺乏價格優(yōu)勢，直接影響鋼廠多吃廢鋼積極性。
經(jīng)多方爭取，2015年6月財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布財稅[2015]78號文件，對作為煉鋼爐料的廢鋼鐵，自2015年7月1日起享受30%的退稅。但這一優(yōu)惠政策并未完全落地。據(jù)中國廢鋼鐵應用協(xié)會對工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》前四批151家企業(yè)進行專項調研，只有49家企業(yè)享受了退稅政策，不到準入企業(yè)的1/3。加之沒有減免企業(yè)所得稅，與兩頭不開增值稅票的散戶相比，合規(guī)廢鋼加工企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，造成大量廢鋼資源流向廢鋼加工散戶，影響了廢鋼合理利用。對此，相關行業(yè)協(xié)會建議，煉鋼所用廢鋼即征退稅比例應恢復到70%，而且政策實施的準入企業(yè)覆蓋范圍至少應擴大到80%。此外，還可考慮減免合規(guī)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，促使廢鋼資源向優(yōu)勢加工企業(yè)集中，加快實現(xiàn)社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化，為鋼鐵企業(yè)多用廢鋼節(jié)能減排搭建綠色通道。
堅持供給側改革增加鋼鐵有效供給
十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。鋼鐵行業(yè)必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。
去產(chǎn)能取得顯著成績
進入21世紀以來，在經(jīng)濟快速增長的拉動下，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能迅速擴張。2015年末粗鋼產(chǎn)能達到11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量僅為8.04億噸。產(chǎn)能嚴重過剩導致競爭加劇，鋼材市場價格持續(xù)下跌時間長達四年半，跌幅為60%，出現(xiàn)了“鋼價不如白菜價”的怪象。2015年大中型鋼鐵企業(yè)虧損645億元，全行業(yè)陷入虧損境地?；怃撹F過剩產(chǎn)能是“十三五”時期鋼鐵工業(yè)結構性改革的第一要務，也是行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。
2016年2月，國務院發(fā)布《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。2016年11月，工信部公布《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃》（2016-2020年），進一步提出通過壓減產(chǎn)能，2020年粗鋼產(chǎn)能控制在10億噸以內，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。
兩年來，我國壓縮煉鋼產(chǎn)能1.2億噸。此外，長期困擾鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“地條鋼”頑疾得到了徹底解決，截至今年上半年，共取締“地條鋼”企業(yè)730多家，產(chǎn)能1.4億噸。隨著鋼鐵產(chǎn)能過剩問題基本得到解決，產(chǎn)能利用率恢復到80%左右，鋼材價格普遍從每噸2000元上漲至4000元左右，全行業(yè)一舉扭虧為盈。2017年1至10月份，大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率為4.4%。
控產(chǎn)能是一項長期工作
隨著鋼材利潤回升，鋼鐵企業(yè)盈利大大改善，有的鋼廠噸鋼利潤達到千元。豐厚的利潤使一些地方和企業(yè)擴張產(chǎn)能的積極性再次高漲，地條鋼伺機死灰復燃，重陷產(chǎn)能過剩的風險悄然升溫，對此應予以高度重視。
應當清醒認識到，目前鋼鐵行業(yè)景氣回升主要歸功于過剩產(chǎn)能的有效出清，而非鋼鐵需求再次出現(xiàn)趨勢性增長所致。隨著我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國鋼鐵消費規(guī)模在未來10至20年里可能呈平臺波動走勢。
發(fā)達國家的鋼鐵生產(chǎn)消費經(jīng)驗表明，一國的鋼材消費規(guī)模由上升至飽和再轉降，取決該國經(jīng)濟發(fā)展狀況和工業(yè)化進程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，由于基礎設施大規(guī)模建設、重化工業(yè)加速發(fā)展，鋼材需求強度大，鋼材消費量增長速度高。隨著兩化的完成，基礎設施逐漸完備，鋼材消費強度較低的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例迅速增高，鋼材消費量的增長速度就會減緩乃至出現(xiàn)負增長，拖累鋼鐵產(chǎn)量下降。
美國、日本等鋼鐵大國后峰值時代的鋼產(chǎn)量變化特點可供我們借鑒。兩國于1973年粗鋼產(chǎn)量達到最高值，但是在隨后的30年里（1974年至2003年），兩國鋼鐵產(chǎn)量調整幅度差異較大。美國的鋼產(chǎn)量總體呈下臺階走勢。日本下臺階特征不顯著，可視為呈區(qū)間波動。
雖然中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大規(guī)模高強度的城市發(fā)展和基礎設施建設高潮已經(jīng)過去，不可避免地導致建筑業(yè)等行業(yè)的鋼材需求見頂并明顯下降。但是，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，在從制造大國向制造強國轉變的過程中，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了新機遇，創(chuàng)造新需求。因此粗鋼產(chǎn)量可能出現(xiàn)類似于日本的情形，不會出現(xiàn)大幅下降。樂觀估計，在未來的5至10年里，中國的粗鋼產(chǎn)量將在8至8.8億噸平臺區(qū)波動。但是，如果鋼結構發(fā)展不及預期以及出口乏力，粗鋼產(chǎn)量可能下滑至7.5億噸以下，對此風險不可掉以輕心。
歐洲鋼鐵去產(chǎn)能的經(jīng)驗教訓
上世紀70年代，歐洲鋼鐵市場開始飽和，此后陷入漫長痛苦的調整期。1974年歐共體（9個成員國）的粗鋼產(chǎn)能為1.79億噸，粗鋼產(chǎn)量為1.56億噸。受第一次石油危機沖擊，歐共體粗鋼產(chǎn)量從1974年的1.56億噸降至1975年的1.26億噸，降幅高達19%。
由于鋼鐵業(yè)就業(yè)人口龐大（直接有87萬人，間接有200萬人），為了避免鋼鐵企業(yè)倒閉帶來大量工人失業(yè)，加之政府和鋼鐵業(yè)仍對未來需求持樂觀態(tài)度，因此西歐各國政府紛紛采取補貼等方式保護鋼鐵工業(yè)渡過難關。
但是產(chǎn)能過剩、需求惡化、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)品競爭力不強等因素，造成鋼鐵企業(yè)持續(xù)嚴重虧損。1980年歐共體正式宣布歐洲鋼鐵工業(yè)處于危機之中，同時采取了限制粗鋼產(chǎn)量、規(guī)定最高總產(chǎn)量限額和最低價格等政策。這些政策一度使鋼鐵產(chǎn)業(yè)擺脫困境，但產(chǎn)能過剩問題并未得到根本解決。1991年，歐洲鋼鐵工業(yè)又一次遭受經(jīng)濟不景氣的影響，產(chǎn)能再度出現(xiàn)過剩局面。各國政府開始削減對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策扶持和補貼力度，促使鋼鐵企業(yè)兼并重組和關閉過剩產(chǎn)能。到90年代末，在經(jīng)過長達20年的調整后，歐洲鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能才基本出清，產(chǎn)能利用率恢復到80%左右的合理水平。前事不忘后事之師，中國去產(chǎn)能已取得顯著成績，但產(chǎn)能擴張壓力猶存。
改善產(chǎn)能布局
我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期存在產(chǎn)能區(qū)域不平衡問題。鋼鐵產(chǎn)能北重南輕，而鋼材的消費南重北輕，每年數(shù)億噸鋼材由北方銷往南方，既增加了物流運輸成本，也加大了市場波動風險。
隨著今年去產(chǎn)能推進和全面取締地條鋼，廢鋼供應充足，已引發(fā)新建電爐產(chǎn)能熱潮。業(yè)內估計，今年新建電爐產(chǎn)能接近4000萬噸，這些產(chǎn)能有的經(jīng)過備案審批，有的是中頻爐改建電爐，屬于違法新建產(chǎn)能。
無論從鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展還是改善產(chǎn)能布局的角度來講，建設發(fā)展短流程煉鋼十分必要。但是，應嚴防由于電爐產(chǎn)能一哄而上，導致鋼鐵產(chǎn)能再次陷入過剩的怪圈。應妥善處理好發(fā)展電爐產(chǎn)能與控制總產(chǎn)能的關系，嚴格執(zhí)行《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，在不新增產(chǎn)能的前提下，以產(chǎn)能置換的方式，鼓勵京津冀地區(qū)長流程產(chǎn)能退出，在華南、西南等地區(qū)適度建設電爐鋼產(chǎn)能。
工信部《關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》中提出，對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，工信部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，同時探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。
應加快推進產(chǎn)能置換指標供需信息平臺和交易平臺的建設，尤其要鼓勵用電爐置換高爐-轉爐產(chǎn)能和跨地區(qū)產(chǎn)能指標交易，以此推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整（提高電爐鋼比例）和布局優(yōu)化（鋼鐵產(chǎn)能南增北減），達到既改善產(chǎn)能布局，又充分利用廢鋼資源，減少能源消費和污染排放的多贏局面。
向高端化發(fā)展
我國鋼鐵工業(yè)已能基本滿足各用鋼行業(yè)的需求，但是同時部分關鍵品種還需進口。鋼鐵工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，對鋼鐵產(chǎn)品的性能、質量穩(wěn)定性都提出了更高的要求。
《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃》（2016-2020年）提出，在化解過剩產(chǎn)能基礎上，努力提升鋼鐵有效供給水平，產(chǎn)品質量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實現(xiàn)一批關鍵鋼材品種有效供給，推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭每年突破3至4個關鍵品種，更好地滿足高端裝備制業(yè)對鋼鐵產(chǎn)品的需求。
中國特色社會主義進入新時代，鋼鐵工業(yè)在經(jīng)歷了高速發(fā)展階段后，也將進入新的發(fā)展時期。通過堅定推進供給側結構性改革，致力于鋼鐵工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強國的鳳凰涅槃。
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